Aquí hablaremos sobre...
¿La reducción de la jornada laboral aumentó el valor de la hora ordinaria de trabajo?
Primera postura del Ministerio del Trabajo en el Concepto 15679 de 2023
Unificación de criterios sobre la reducción de la jornada laboral: Concepto 16177 de 2023
¿Cuál es el alcance de los conceptos emitidos por el Ministerio del Trabajo?
¿Cuál es la forma para calcular el valor de la hora ordinaria de trabajo que el empleador debe adoptar?
La oficina jurídica del Ministerio del Trabajo, mediante un nuevo concepto, unificó el criterio relativo al cálculo del valor de la hora ordinaria de trabajo, modificando su postura previa expuesta en el Concepto 15679 del 26 de junio de 2023.
En este análisis te contamos todos los detalles.
La implementación gradual de la reducción de la jornada laboral de la Ley 2101 de 2021 se inició el pasado 15 de julio de 2023. A partir de dicho día, la jornada máxima legal se redujo de 48 a 47 horas semanales, y esta medida se mantendrá vigente hasta el 15 de julio de 2024, fecha en la que la jornada se reducirá nuevamente en una (1) hora.
Recordemos que el artículo 2 de la Ley 2101 modificó el artículo 161 del Código Sustantivo del Trabajo –CST– y estableció que la duración máxima de la jornada laboral será de 42 horas semanales, que podrán ser distribuidas en 5 o 6 días a la semana, garantizando siempre el descanso dominical.
De acuerdo con el artículo 3 de esta ley, el empleador podrá acogerse a la jornada laboral de 42 horas semanales en cualquier momento a partir del 15 de julio de 2021. En todo caso, si no se acoge a la implementación automática, deberá ajustarse a la implementación gradual de la jornada en los siguientes términos:
A continuación, veremos si la reducción de la jornada laboral afecta el valor de la hora ordinaria laboral, cuál fue la postura del Ministerio del Trabajo en el Concepto 15679 de 2023 y qué dice el nuevo Concepto 16177 del 8 de agosto del mismo año, que unifica el criterio relativo al cálculo del valor de la hora ordinaria de trabajo.
¿La reducción de la jornada laboral aumentó el valor de la hora ordinaria de trabajo?
El artículo 4 de la Ley 2101 de 2021 dispone textualmente:
Artículo 4. Derechos adquiridos de los trabajadores. El empleador debe respetar todas las normas y principios que protegen al trabajador.
La disminución de la jornada de trabajo no implicará la reducción de la remuneración salarial ni prestacional, ni el valor de la hora ordinaria de trabajo, ni exonera de obligaciones en favor de los trabajadores.
“la reducción de la jornada laboral no resulta en la disminución del salario de los trabajadores ni en la disminución del valor de la hora ordinaria de trabajo”
La disposición anterior es clara al advertir que la reducción de la jornada laboral no resulta en la disminución del salario de los trabajadores ni en la disminución del valor de la hora ordinaria de trabajo. Sin embargo, esto no implica que la medida no tenga impacto en la hora ordinaria, ya que la norma prohíbe la reducción del valor de la hora, pero no su incremento.
Por lo tanto, dado que el trabajador seguirá recibiendo la misma remuneración por un tiempo laborado menor, la reducción de la jornada laboral efectivamente conlleva un aumento en el valor de la hora ordinaria de trabajo.
En efecto, en un comunicado oficial del 10 de julio de 2023, el Ministerio del Trabajo señaló lo siguiente:
La disminución de la jornada máxima laboral implica el aumento del valor de la hora diaria, toda vez que, por menos tiempo laborado, el trabajador continuará devengando la misma remuneración.
Los empleadores deben realizar el cálculo del nuevo valor de la hora de trabajo para liquidar el valor de las horas extra y los recargos nocturnos, dominicales y festivos, respetando siempre el principio de favorabilidad.
En el siguiente video, la Dra. Angie Vargas, especialista en Derecho Laboral, explica cuáles son las posturas sobre la metodología para calcular el valor de la hora ordinaria de trabajo con la disminución de la jornada laboral:
Conviene recordar que el artículo 53 de la Constitución Política establece el principio de favorabilidad en materia laboral como una garantía mínima de obligatorio cumplimiento, la cual señala que, en caso de duda en la aplicación e interpretación de la norma laboral, se debe optar por la situación más favorable al trabajador.
Por tanto, ya que la Ley 2101 nada dice acerca del nuevo cálculo de la hora ordinaria, los empleadores deben considerar dicho cálculo teniendo en cuenta la aplicación del principio de favorabilidad con base en interpretaciones razonables que no desconozcan los derechos y garantías laborales de los trabajadores.
Primera postura del Ministerio del Trabajo en el Concepto 15679 de 2023
Con el fin de brindar una interpretación plausible sobre el cálculo de la hora ordinaria laboral con la reducción de la jornada, el Ministerio del Trabajo, al resolver una consulta ciudadana, emitió el Concepto 15679 del 26 de junio de 2023 y precisó que los empleadores deberán realizar el cálculo del nuevo valor de la hora de trabajo para liquidar las horas extra y recargos con base en las siguientes fórmulas aplicadas en su orden:
Horas trabajadas al mes = horas máximas semanales × 4,33 (número promedio de semanas al mes)
Valor de la hora ordinaria laboral = salario mensual del trabajador / horas trabajadas al mes
Así, por ejemplo, según la implementación gradual, el valor de la hora de trabajo entre el 15 de julio y el 31 de diciembre de 2023 de un trabajador que labora la jornada máxima legal y devenga el salario mínimo se determinará de la siguiente manera:
47 (horas máximas semanales) × 4,33 = 203,51
$1.160.000 / 203,51 = $5.700 (valor hora ordinaria laboral)
Esta interpretación generó numerosos comentarios, ya que el cálculo no tiene en cuenta las horas correspondientes al descanso dominical y solo considera las horas efectivamente trabajadas. Por tanto, las horas totales trabajadas al mes disminuyeron de 240 a 203,51, al reducir la jornada de 48 a 47 horas semanales. Esto resultó en un incremento significativo de $867 en el valor de la hora ordinaria mínima, así como en los valores respectivos de las horas extra y recargos nocturnos, dominicales y festivos.
A pesar de esto, no se puede afirmar que la interpretación del Concepto 15679 de 2023 no sea, de momento, una interpretación razonable en cuanto al cálculo del nuevo valor de la hora ordinaria de trabajo, ya que en última instancia, la interpretación correcta y vinculante recae exclusivamente en los jueces de la República a través de sus decisiones al resolver los casos concretos.
Unificación de criterios sobre la reducción de la jornada laboral: Concepto 16177 de 2023
La oficina jurídica del Ministerio del Trabajo, al resolver otra consulta ciudadana, emitió el Concepto 16177 del 8 de agosto de 2023, mediante el cual unificó algunos criterios relativos a la reducción gradual de la jornada laboral de la Ley 2101 de 2021.
En primer lugar, el Ministerio del Trabajo ha aclarado que, entre 2023 y 2026, los días 15 de julio de cada año serán las fechas en que los empleadores deberán reducir obligatoriamente la jornada máxima de trabajo semanal. Esta precisión es importante, ya que en conceptos anteriores, la autoridad laboral había señalado que las fechas de inicio para la reducción de la jornada eran los días 16 de julio, respectivamente.
En segundo lugar, en cuanto a la forma de cálculo del valor de la hora ordinaria, se deberán aplicar las siguientes fórmulas en su orden:
Horas diarias laborales = horas máximas semanales / 6 (días laborales a la semana) × 30 días calendario
Horas trabajadas al mes = horas diarias laborales × 30 días calendario
Valor de la hora ordinaria laboral = salario mensual del trabajador / horas trabajadas al mes
De este modo, por ejemplo, el valor de la hora de trabajo entre el 15 de julio y el 31 de diciembre de 2023 de un trabajador que labora la jornada máxima legal y devenga el salario mínimo se determinará así:
47 (horas máximas semanales / 6 × 30 = 7,83
7,83 × 30 = 235
$1.160.000 / 235 = $4.936 (valor hora ordinaria laboral)
La misma forma de cálculo se deberá aplicar a partir de 2024 hasta 2026, teniendo en cuenta la reducción gradual de la jornada laboral y el salario mensual del trabajador.
Valor de la hora ordinaria laboral con base en 1 smmlv Concepto 16177 de 2023
$4.936
Concepto
Porcentaje
Valor hora ordinaria + concepto
Recargo nocturno
35 %
$6.664
Recargo dominical o festivo
75 %
$8.638
Hora extra diurna
25 %
$6.170
Hora extra nocturna
75 %
$8.638
Hora extra diurna dominical o festiva
100 %
$9.872
Hora dominical o festiva nocturna
110 %
$10.366
Hora extra nocturna dominical o festiva
150 %
$12.340
Cálculos sobre 1 smmlv
Sin reducción de la jornada
Con reducción (47 horas)
Concepto 15679 de 2023
Con reducción (47 horas)
Concepto 16177 de 2023
Horas trabajadas al mes
240
203,51
235
Valor de la hora ordinaria
$4.833
$5.700
$4.936
Conviene subrayar que el Ministerio del Trabajo unifica su posición respecto del cálculo de la hora ordinaria laboral e indica que deja sin efectos los conceptos que le sean contrarios, incluido, según nuestra lectura, el Concepto 15679 de 2023.
¿Cuál es el alcance de los conceptos emitidos por el Ministerio del Trabajo?
En primer lugar, es importante aclarar la naturaleza y el alcance de los conceptos emitidos por la oficina jurídica del Ministerio del Trabajo, con el fin de determinar la obligatoriedad de un concepto o una interpretación.
El artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 señala que los conceptos emitidos por las autoridades públicas como respuesta a un derecho de petición en modalidad de consulta no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
En efecto, la oficina jurídica del Ministerio del trabajo no ostenta la competencia para dirimir controversias ni para declarar derechos, tampoco para determinar el carácter vinculante de una u otra interpretación de alguna norma laboral.
Por lo tanto, dichos conceptos constituyen una orientación, un consejo o un punto de vista. Lo anterior no puede ser de otra manera, pues si se aceptara el carácter vinculante de los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas del derecho de petición de consultas, dichas entidades estaría asumiendo facultades legislativas, lo que provocaría una ruptura con el principio de separación de poderes (Sentencia C-542 de 2005 de la Corte Constitucional).
Los únicos que están facultados para declarar derechos, dirimir controversias o indicar la interpretación correcta de una disposición normativa son los jueces de la República en sus sentencias, al resolver los casos concretos, al pronunciarse sobre la constitucionalidad de una norma o al unificar precedentes jurisprudenciales.
¿Cuál es la forma para calcular el valor de la hora ordinaria de trabajo que el empleador debe adoptar?
Dado que este tipo de conceptos no tienen carácter vinculante y representan una orientación, una guía o una recomendación de la oficina jurídica del MinTrabajo, el empleador puede optar por la alternativa que considere más favorable para el trabajador.
Nada impide que el empleador decida calcular el valor de la hora ordinaria de trabajo siguiendo el enfoque del Concepto 15679 de 2023, ya que a pesar de que la oficina jurídica del Ministerio del Trabajo se haya apartado de esta interpretación, dicha metodología no deja de ser una interpretación razonable, dado que su aplicación no afecta los derechos laborales de los trabajadores.
De igual manera, no le acarreará ninguna sanción al empleador que decida no utilizar la fórmula del Concepto 15679 de 2023 y en su lugar aplique el método conforme a la postura unificada del Concepto 16177 de 2023, dado que no solamente es una interpretación plausible dentro del principio de favorabilidad, sino también es la postura adoptada por la oficina jurídica del MinTrabajo.
En resumen, cualquier metodología que el empleador adopte para determinar el valor de la hora ordinaria de trabajo deberá ajustarse al principio de favorabilidad en materia laboral y asegurar los derechos y garantías mínimas de los trabajadores.
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